關(guān)于《把代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任行為寫在清單上》 之十二
《中華人民共和國(guó)政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購法》）《中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）及部門規(guī)章、規(guī)范性文件等，對(duì)政府采購代理機(jī)構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、場(chǎng)地條件、內(nèi)控制度、專業(yè)能力、業(yè)務(wù)代理、執(zhí)行政策、法律責(zé)任等方面都作出了明確規(guī)定。筆者對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了梳理，匯總了代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任行為，希望對(duì)各代理機(jī)構(gòu)做好相關(guān)業(yè)務(wù)有所幫助。
根據(jù)87號(hào)令第二十九條，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后，除因重大變故采購任務(wù)取消情況外，不得擅自終止招標(biāo)活動(dòng)。
34.做好投標(biāo)人不足3家的應(yīng)對(duì)處理
《中華人民共和國(guó)政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購法》）第三十六條指出，在招標(biāo)采購中，符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，應(yīng)予廢標(biāo)。
針對(duì)不同的采購方式，各項(xiàng)文件也有不同規(guī)定。對(duì)于公開招標(biāo)，投標(biāo)人不足3家的，87號(hào)令規(guī)定不得開標(biāo)。其第四十三條還指出，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家的，除采購任務(wù)取消情形外，按照以下方式處理：（一）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或者招標(biāo)程序不符合規(guī)定的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)改正后依法重新招標(biāo)；（二）招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，需要采用其他采購方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)依法報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。另外，合格投標(biāo)人不足3家的，不得評(píng)標(biāo)。
公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“74號(hào)令”）第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)。符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條中規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。
對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目，《財(cái)政部關(guān)于政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（財(cái)庫〔2015〕124號(hào)）規(guī)定，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式采購的政府購買服務(wù)項(xiàng)目（含政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目），在采購過程中符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有2家的，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。采購過程中符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有1家的，采購人（項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)）或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動(dòng)。